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烟台召开发布会解读《关于进一步深化企业改革的意见

来源:本站 作者: 发表于:2018-10-02 18:17:03  点击:6504
  (记者 苑菲菲) 29日上午,烟台市人民政府新闻办公室举行新闻发布会,就市委、市政府近日出台的《关于进一步深化企业改革的意见》(以下简称《意见》)作出相关解读

  (记者 苑菲菲) 29日上午,烟台市人民政府新闻办公室举行新闻发布会,就市委、市政府近日出台的《关于进一步深化企业改革的意见》(以下简称《意见》)作出相关解读。《意见》明确了下步企业改革的总体要求,明确了下一步企业改革的目标任务,明确了下步国企改革的工作重点,明确了培育市场主体的主攻方向,突出了党对企业改革的领导,突出了国资监管效能的提升,突出了考核的激励导向作用,突出了企业各种风险的防范和控制。

  记者从发布会上获悉,《意见》起草中把握的主要原则是,严格遵循国企改革和发展非公有制经济大方向,紧密结合烟台实际,把国有企业改革与集体企业、民营企业改革一并考虑,把市属企业改革与面上企业改革一并统筹,把市级投融资公司改革纳入进来,确保改革政策的系统性、协同性和整体性。

  《意见》主要精神提现在“四个明确、四个突出”。全市企业改革工作,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,以走在前列为目标定位,认真贯彻新发展理念,积极适应市场化、现代化、国际化新形势,牢牢把握社会主义市场经济改革方向,坚持改革创新,突出问题导向,统筹协调推进,推动各类企业提升内在素质、增强竞争实力,在制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市建设中作出更大贡献。

  按照“规范改制一批、整合重组一批、淘汰出清一批”的思路,加快企业规范改制步伐,着力完善法人治理结构,进一步释放企业发展活力;加快企业战略重组步伐,着力盘活存量扩大增量,进一步形成规模效益和竞争优势;加快特困关停企业退出步伐,着力推动资源优化配置,进一步促进各类要素合理流动。力争经过3年时间,全市企业基本建立起规范完善的公司治理体系、管理科学的现代企业制度、灵活高效的市场运行机制,在重点领域和关键环节取得显著成果。符合条件的规上和限上企业基本完成规范化公司制改制;境内外上市公司数量增加10家以上;市管国有企业产权多元化比例、资本证券化率分别提高5个百分点以上,基本解决历史遗留问题。

  坚持一企一策、分类指导,鼓励国有资本、民间资本、外商资本以及保险资金、股权投资基金、政府引导基金等参与市属国有企业改革。除国家规定必须保持国有独资或国有资本控股的企业外,其他企业特别是竞争类企业,原则上全部推行混合所有制改革,可以实行非国有资本控股。鼓励国有资本进入非公有制等企业,实现交叉持股、融合发展。积极稳妥推进员工持股,保持员工与国有股东持股的合理比例。已引入员工持股的混合所有制企业,要建立健全股权流转和退出机制,防止股权固化僵化。

  推动企业依法建立健全股东(大)会、董事会、监事会和经理层,确保“三会一层”依法履行职责。到2019年,在全市国有独资公司普遍建立专职外部董事制度,选择1—2家国有企业试点设立董事会各专门委员会,逐步实现专职外部董事占多数;实现市管企业外派监事会全覆盖,试点社会化招聘职业监事。分类分层有序推行职业经理人制度,完善职业经理人市场化选聘和退出机制,保障职业经理人依法全面负责企业经营管理。

  对有发展前景的,鼓励债权人通过债转股、债务转移和债务抵消等方式进行债务重组;对资不抵债的,通过破产清算、重整等程序实现淘汰出清。鼓励金融机构运用不良资产批量化处置、信贷资产证券化等方式,加快困难企业债务处置。对参与优化重组困难企业的市场主体,合理确定并购贷款利率,延长贷款期限,降低兼并重组成本。到2020年,全市国有企业处置“僵尸”企业、劣势中小国有企业的优化整合和改制退出任务基本完成。积极稳妥做好市属国有企业改革扫尾工作,从市级国有资本经营预算收益中安排专项资金,用于支持改革。对改革重组企业的土地和房屋确权、权属转移、变更性质用途给予政策扶持,在“收支两条线”的原则下,土地增值收益优先用于职工安置。

  加大“个转企”“小升规”支持力度,到2020年,新增“个转企”6000家以上、“小升规”300家以上。实施规上和限上企业公司制改制行动计划,每年确定一批改制示范企业名单,发挥引领作用,带动企业实现产权结构向股份化、管理班子向职业化、经营决策向民主化、融资渠道向多元化转变,打造产权清晰、股权优化、结构合理、制度规范的现代企业。对规模企业以上市、挂牌为目的进行规范化公司制改制,所产生的审计费、评估费、律师费等,由同级财政按照实际发生额给予50%补助,单户企业最高不超过20万元。

  实施“资本强市”战略,建立上市挂牌后备资源库,筛选确定一批符合条件的企业,加强跟踪辅导、规划指导,分层次、分梯次推动上市挂牌。企业在境内外上市、新三板及省内区域股权交易市场挂牌,分别给予300万元、30万元、10万元以内补助。对企业通过发行公司债券、企业债券以及上市公司、新三板挂牌企业通过增发、配股等方式进行融资,根据融资规模由财政部门按一定比例,年度给予50万元以内补助。到2020年,新培育上市挂牌、发债后备资源企业300家以上,进入上市挂牌程序企业30家以上。

  引导各类企业借鉴先进管理经验和模式,精简内部组织架构,实行扁平化管理,实质性管理层级原则上不超过三级。搭建企业内部市场化核算平台,全面引入市场供求、价格、竞争、风险机制,通过竞聘经营、承包经营、项目管理、契约化管理等方式,赋予内部市场主体充分的自主经营权、用人权、分配权,实现岗位增值、个人增收、企业增效。到2020年,市管企业内部价格核算和结算体系建成率达到70%以上。

  意见突出了党对企业改革的领导,统筹推进其他各类企业党的建设,结合完善现代企业制度,推动党建工作要求写入公司章程,使党的建设在企业改革发展中得到充分体现。突出了国资监管效能的提升,加快推进经营性国有资产统一监管,市属经营性国有资产年内全部纳入统一监管体系,县属经营性国有资产2019年基本实现统一监管。

  突出了考核的激励导向作用,正确运用“容错纠错”机制,为改革创新的企业家撑腰鼓劲。落实产业工人培训计划,深化校地合作,推动“政产学研用”协同创新,为企业改革发展提供有效人才智力保障。

  突出了企业各种风险的防范和控制,意见要求,健全完善风险事件监测、识别、预警与处置机制,增强突发事件应对能力。对职工劳动关系转换、富余人员分流安置、国有资产处置和企业债务包袱等,严格依法审慎处理,防止产生负面效应。加强金融风险防范,严厉打击恶意逃废金融债务行为,保障金融债权安全。加强企业知识产权保护工作,推进社会信用体系建设,重视化解信访积案和矛盾纠纷,保障企业职工合法权益,有力维护社会和谐稳定。

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